前言
今年是中华人民共和国成立和新中国民航建立70 周年，又是旧中国北京政府筹办民用航空100 周年，还是中国人成功制造飞机110 周年。谨以此书向我们伟大的祖国和朝气蓬勃的民航，以及新中国民航建设发展的参与者致敬和献礼，同时告慰为发展我国航空事业做出贡献的先驱者。
编撰历史类书籍，首先需要确定的是划代分期问题。我们编撰的是民航行业的历史，这是国家发展进程的一个重要组成部分。确定历史分期，必须符合国家的历史分期，又要结合行业发展的实际。纵观过往的110 年，民航发展可以分为三个大的段落，即旧中国40 年，新中国成立到“文化大革命”结束近30 年，改革开放以来40 余年。全书按三个段落结构框架，分为三篇。
旧中国航空的40 年，基本状态可概括为艰难起步。被孙中山誉为“中国始创飞行大家”的冯如，1909 年9 月21 日在美国自制飞机试飞成功，起步并不算晚。但是，清朝末年的腐朽统治，后又战乱频仍，特别是日本帝国主义的入侵，致使旧中国航空的发展极为缓慢。众所周知，飞机发明后，航空技术首先用于军事，民用航空也是以此为基础而发展的，而且早期的军航和民航也并非泾渭分明。所以，第一篇中不论旧政权还是中国共产党领导的航空的创建，都与军事航空统一叙述。当民用航空真正成为相对独立的体系时，就只叙述民用航空了。
新中国成立后的近30 年，民航的基本状态可概括为艰苦创业。这一时期分为“文革”前和“文革”期间两个阶段，即按两章来写。新中国成立，百废待兴，国家对发展民用航空高度重视，但在“大跃进”中却走了弯路，后经调整过渡，又得到了较好发展。“文革”期间，民航同各行业一样，受到了严重干扰破坏。在全面内乱的情况下，国家对民航采取军管的办法，保持了相对稳定。“文革”后期，随着国际关系的改善，民航大力为对外交往服务。
改革开放以来的40 余年，民航的基本状态可概括为持续快速发展。具体分为四个不同阶段，即按四章来写。第一阶段为1978 年至1993 年，所表现的特征是改革开放促进民航高速发展。社会需求增长很快，但民航发展能力不足，导致在安全方面接连发生问题。第二阶段为1994 年至2005 年，其表现特征是为实现安全发展强基固本。通过从人员培训、基础建设、强化管理等方面采取措施，民航开始步入良性循环的发展轨道。第三阶段为2006 年至2017 年，所表现的特征是实现持续快速安全发展，在各方面取得了辉煌成就，尤其是创造了世界领先的安全水平。第四阶段从2018 年开始，推进由民航大国向民航强国的历史性跨越，以昂扬的姿态进入了新时代。
回顾以往，民航作为一个现代化的行业，是在国家和世界发展的大背景下发展壮大的。民航在旧中国和新中国的命运截然不同，形成了鲜明对比。同时，民航发展要遵循行业自身的客观规律，是通过不断探索，总结经验、吸取教训，而实现发展进步的。在这个进程中，一代又一代的民航人以高度的爱国主义精神和良好的职业素养，为发展伟大祖国的民航事业砥砺前行，奋斗不息。
我们写作本书，对百年中国民航历史进行回顾和梳理，在内容的把握上，力求客观公正、实事求是，着眼于作者目前所能认识的、属于史的视角，展开思路，取舍材料，不受游离于主题的相关因素的制约；在表达方式上，力求朴实自然，简洁明快，脉络清晰，事实和数据准确，便于读者了解和把握中国民航的总体情况和发展脉动。本书所呈现的史实表明，民航是国家建设和发展的一条重要战线，新中国成立以来特别是改革开放以来，中国民航的发展壮大，谱就了建设中国特色社会主义伟大史诗的一个华彩乐章。
香港、澳门和台湾是祖国不可分割的领土，香港和澳门在1990 年代末期回归祖国怀抱，实行“一国两制”；台湾至今仍是海峡深隔，祖国统一有待时日。为了体现中国民航史的时代性、完整性，本书附录一叙述了香港、澳门和台湾的民用航空发展状况。附录二的“中国民用航空大事记”（包括港澳台地区），可以丰富读者对中国民航发展脉络、重要内容的理解和把握，并起到拾遗补阙的作用。
最后要诚挚表达的是，囿于作者的学养、经历和笔力，书中还有很多疏漏和缺点，敬请读者不吝赐教，以便有机会再版时改进提高。
作 者
2019 年5 月
目录
前 言
第一篇 旧中国航空事业艰难起步（1909—1949）
第一章 中央政府和各地军政势力争相引进和发展航空…………… 2
第一节 引进航空的基础和推手… ……………………………… 2
第二节 中央政府引进和发展航空… …………………………… 4
第三节 地方军政势力引进和发展航空… ……………………… 8
第二章 孙中山倡导和实践“航空救国”…………………………… 12
第一节 褒扬和重用关键航空人才… …………………………… 12
第二节 培育增强技术力量和制造飞机… ……………………… 14
第三节 规划航空事业发展… …………………………………… 17
第三章 旧中国民用航空的发展与败退……………………………… 18
第一节 民用航空的发轫… ……………………………………… 18
第二节 南京政府试办民航… …………………………………… 21
第三节 国际合作发展民航的契机… …………………………… 22
第四节 中国航空公司… ………………………………………… 24
第五节 从欧亚航空公司到中央航空公司… …………………… 31
第六节 其他航空公司… ………………………………………… 34
第七节 日伪政权在沦陷区开办的航空公司… ………………… 38
第八节 民族资产阶级探索发展民航受遏制… ………………… 40
第四章 中国共产党领导的航空事业的孕育和筹创………………… 43
第一节 国共合作时期：共同创办军事飞机学校并选送学员到苏联训练… …………………………………………… 43
第二节 土地革命时期：准备航空技术力量… ………………… 45
第三节 抗日战争时期：培养和储备航空人才… ……………… 47
第四节 解放战争时期：为夺取政权和建立新中国培养壮大航空力量… ……………………………………………… 51
第二篇 新中国建立前期民用航空艰苦创业（1949—1977）
第一章 新中国成立初期民用航空的创建（1949—1965）… ……… 58
第一节 民用航空的筹划和起步… ……………………………… 58
第二节 航空运输发展… ………………………………………… 67
第三节 通用航空发展… ………………………………………… 71
第四节 航空安全和服务工作… ………………………………… 74
第五节 执行重大飞行任务… …………………………………… 79
第六节 职工队伍和教育科研系统建设… ……………………… 83
第七节 飞机配置和机场、航行系统建设… …………………… 89
第八节 民航管理体制和组织机构的变化… …………………… 93
第二章 十年内乱期间民用航空的曲折（1966—1977）… ………… 98
第一节 在国家内乱中保持行业相对稳定… …………………… 98
第二节 林彪、“四人帮”反党集团对民航的干扰破坏… … 101
第三节 航空运输和通用航空艰难发展… …………………… 104
第四节 安全形势不稳… ……………………………………… 107
第五节 为国际交往服务… …………………………………… 108
第六节 飞机配置和基础建设… ……………………………… 114
第三篇 改革开放以来民航业持续快速发展（1978—2019）
第一章 改革开放促进民航业高速发展（1978—1993）… ……… 118
第一节 率先体制改革… ……………………………………… 118
第二节 积极对外开放… ……………………………………… 129
第三节 加快发展速度… ……………………………………… 133
第四节 实施治理整顿… ……………………………………… 138
第五节 提高发展能力… ……………………………………… 148
第六节 加强教育培训和科技工作… ………………………… 155
第七节 推进党群组织建设和精神文明建设… ……………… 158
第二章 围绕实现安全发展强基固本（1994—2005）… ………… 161
第一节 中央部署扭转民航严峻形势… ……………………… 161
第二节 严字当头打好安全翻身仗… ………………………… 165
第三节 促进民航持续快速健康发展… ……………………… 171
第四节 深化改革和扩大开放… ……………………………… 177
第五节 加强机队、机场和空管系统建设… ………………… 185
第六节 实施科教兴业和人才强业战略… …………………… 192
第七节 推进行业依法治理… ………………………………… 196
第八节 加强党的领导和思想政治工作… …………………… 197
第三章 民航业持续快速安全发展（2006—2017）… …………… 201
第一节 充分发挥战略作用… ………………………………… 201
第二节 贯彻持续安全理念和严守安全底线… ……………… 204
第三节 大力促进航空运输高质量发展… …………………… 207
第四节 努力推动通用航空加快发展… ……………………… 212
第五节 出色完成重大保障任务… …………………………… 214
第六节 进一步深化改革和扩大开放… ……………………… 219
第七节 持续强化机队、机场建设和空中交通管理… ……… 227
第八节 坚持推进教育培训和科技创新… …………………… 232
第九节 全面从严治党和加强行业文化建设… ……………… 238
第四章 新时代推进建设民航强国的历史性跨越（2018—）… … 243
第一节 新时代民航发展的新方位和新起点… ……………… 244
第二节 新时代向民航强国跨越的宏伟蓝图… ……………… 248
第三节 坚持中国特色社会主义民航发展道路… …………… 249
附录一 香港、澳门和台湾地区的民用航空……………………… 256
第一节 香港、澳门和台湾民航转折、发展的时代背景… … 256
第二节 香港的民用航空… …………………………………… 259
第三节 澳门的民用航空… …………………………………… 270
第四节 台湾的民用航空… …………………………………… 274
附录二 中国民用航空大事记……………………………………… 288
附：香港、澳门和台湾地区民航大事记… …………………… 363
后 记… ……………………………………………………………… 378
主要参考文献… ……………………………………………………… 380
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